梨樹縣百萬畝綠色食品玉米標準化基地。李坤 航拍（資料圖片）

四平市政務服務中心工作人員正在給群眾辦理業務。齊廣財 攝（資料圖片）

四平西湖濕地公園俯瞰。李坤 攝（資料圖片）

改造后的鐵東區國測社區綠植環繞。（資料圖片）

雙遼市遼南街道城鄉村新貌。（資料圖片）

四平塔子山戰斗遺址。李剛 航拍（資料圖片）

夏日的四平大地，處處煥發著生機。

2020年7月22日，習近平總書記視察吉林，第一站就來到了四平，給正處于發展轉折期的四平人民以關懷、以信心、以航向。如今，兩年過去了，181萬四平人民牢記囑托、感恩奮進，踔厲奮發、篤行不怠，切實把總書記親切關懷和科學指引，轉化為加快推動全面振興全方位振興的生動實踐，以奮斗之力為藍圖著色，用新擔當、新突破、新作為做出匯報。

守好糧食安全“壓艙石”——

黑土地保護全面提檔升級

四平市委、市政府自覺將黑土地保護上升到糧食安全、國家安全的政治高度，堅持“農業立市”戰略不動搖，黑土地保護利用工作全面提檔升級。

2021年，全市推廣保護性耕作“梨樹模式”493.3萬畝，比省定任務多17.3萬畝，比去年增長127萬畝，推廣面積居全省前列。2022年，全市計劃推廣保護性耕作“梨樹模式”570萬畝，比全年預定任務多55萬畝；現已推廣實施560.8萬畝，超省定計劃45.8萬畝，基本實現適宜地塊全覆蓋。

打造“梨樹模式”升級版，建設現代農業生產單元。帶動形成10種模式并在全省推廣，實施黑土地保護技術示范“三個一”工程，建設現代農業生產單元14個；在推廣“梨樹模式”基礎上，以農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體為重點，以300公頃土地相對集中連片為一個實施單元，在此規模下合理配置農機具，將農資采購、作業效率、人員配置和資金使用率發揮到最大化，通過規模連片、規范行距、智慧種植、產銷統籌，實現現代農業標準化、機制化、信息化和契約化。

緊緊圍繞農民合作社和家庭農場兩條主線，采取多種舉措，全力推動新型農業經營主體健康快速發展。實施新型農業經營主體質量提升三年行動，四平合作經濟學院成立啟動，主體培訓工作有序開展。做好示范引領加法，今年，全市新增市級示范社113家，省級示范社87家，17個示范合作社入選全省“百強社”。做好“空殼社”清理減法，今年清理“空殼社”505個，持續做大做強新型經營主體規范發展板塊。目前，全市農民合作社、家庭農場分別發展到7524個、4902個，農村土地規?；洜I比重達到62%以上。

打通內循環，“糧食銀行”全鏈連接。四平市突出 “提”“創”“擴”，推進“糧食銀行”提質擴面，引導農民、合作社、“糧食銀行”（糧食收儲加工企業）、金融機構、保險機構等市場主體相互銜接，實現糧食產前“貸、耕、種、管、收”五環相連，糧食產后“運、烘、儲、銷、加”五環相扣，架起互聯互通、互惠互助的全產業鏈服務。截至目前，“糧食銀行”主體已發展到29家，增幅93.3%，覆蓋四平全域，規模經營土地75萬畝，預計存糧50萬噸以上，可減少3萬噸糧食損失，可為農民節糧增收約8000萬元。

持續優化營商環境 ——

從全省一流向全國一流進發

四平市把優化營商環境作為“頭號工程”，針對堵點、痛點、難點，打出簡政放權+放管結合+優化服務的“組合拳”，使改革任務落地生根、開花結果，推動營商環境從全省一流邁向全國一流?！胺殴芊薄白疃嗯芤淮巍备母镞B續三年考評吉林省第一，營商環境連續兩年被評為吉林省標兵單位。

深化“放管服”“最多跑一次”改革。市本級42個部門、1859個事項納入市政務大廳，38個部門1577個業務辦理項實行無差別全科受理，占比達84.83%，“綜窗”受理率全省最高，企業和群眾辦事“只進一扇門”。

“無證明城市”改革打造四平樣板。通過直接取消、數據查詢、部門核驗、告知承諾等方式，優化“無證明”辦理體驗感。累計辦理證明事項7萬件，減少跑動次數14萬余次，節約辦事成本140萬元?！盁o證明城市”改革被確定為全省法治政府建設示范項目，并推薦至中央依法治國辦。

深化工程建設項目審批制度改革。工程建設項目全程“網上辦”“領代辦”，告知“承諾辦”，并聯“快速辦”，市政“免費辦”。通過減環節、減流程、減材料、減時間，壓縮審批事項15項，審批材料縮減60%，審批效率提高50%以上。

推進國家級政務服務標準化試點。編制的《無證明辦理工作規范》《政務大廳服務工作規范》《政務服務無差別受理工作規范》，被確定為吉林省地方標準，填補了省內政務服務標準化空白。

走好“新時代網上群眾路線”。以辦理《市長信箱》《人民網領導留言板》、12345市民熱線、百度貼吧群眾意見建議為抓手，主動回應群眾關切。在人民網893個領導留言板回復率排名中，市委書記、市長留言板回復率100%，多次列全國第一。

在全省率先推出企業開辦“零見面、網上辦，零證明、減材料，零成本、沒費用，零等待、馬上辦，零跑動、送上門”的“五零”舉措，企業登記全程網上辦，最快2小時，最慢4小時，全市500余戶企業享受到免費刻章等服務。

整合政務服務熱線。在原有70條政務服務熱線基礎上，進一步整合20條政務服務類、黨群、司法及民生類熱線電話，總整合熱線數量達到90條。是全省唯一實現熱線電話“一號通”的城市。

在全省率先實現市縣鄉村四級全流程在線審批。完成77個鄉鎮（街道）本級3080項政務服務事項配置掛載，77個鄉鎮（街道）、19個試點村（社區）4017項縣級政務服務事項向鄉鎮（街道）延伸配置掛載工作并同步上線。

構建高標準、高水平的社會信用體系。頒布實施吉林省首部專門規范社會信用體系建設的地方性法規《四平市社會信用條例》，制定《社會信用體系建設“十四五”規劃》，明確了信用建設發展長遠目標。出臺公務員誠信檔案信用信息目錄和《公務員誠信檔案管理辦法》，共建立公務員誠信檔案10043份，實現全市公務員全覆蓋。對政府合同履約領域開展信用監管，有效推進政府合同領域履約踐諾，政府的執行力和公信力不斷加強。

先后印發《四平市關于構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案》《關于全面開展以信用為基礎的分級分類監管的通知》等文件，謀劃了30項信用監管重點工作、75項具體任務，分別在依法納稅、食品藥品、生態環境和安全生產等33個領域，全面開展信用分級分類監管。加強信用修復力度，通過“雙公示”系統查找出行政處罰企業名單，做到了符合修復條件的失信企業應修復盡修復，2021年以來，共為全市1000余戶企業進行信用修復。

出臺《金融機構應用“信易貸”平臺為市場主體貸款獎勵方案》，設立2000萬元“信易貸”風險補償基金，緩解金融機構貸款風險?！靶乓踪J”平臺注冊企業超過8.3萬家，授信總額190億元，成為東北地區在全國“信易貸”平臺融資金額最多、授信金額最高、推動效果最好的地區。

四平城市信用監測排名幾年來始終位居全國地級城市前列，2021年獲評第三批全國社會信用體系建設示范區，成為吉林省第一個獲得該項榮譽的城市。2022年4月份在全國261個地級城市信用排名躍升至第16位，首次東北四省區第一，創歷史最佳成績。

挺起項目建設脊梁——

淬煉高質量發展成色

四平市深入貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，牢固樹立“發展是第一要務、招商是頭等大事、項目落地是評價標準”的工作理念，強優勢、補短板，扎實推動項目建設提質提速。2021年以來，全市開復工建設5000萬元以上項目353個，總投資1112.6億元。六之維百畝日光溫室、華大生物質熱電聯產、大窯飲品智能化工廠等一批重點項目相繼建成投產。今年1至6月，全市累計開復工5000萬元以上項目226個，開復工率113%，醫藥健康綠色食品產業園二期等17個10億元以上項目落地建設，成為推動四平振興發展的強大引擎。

堅持高位運作。市委、市政府主要領導召開常委會、常務會，調度部署項目建設工作。成立全市項目建設工作專班，啟動市級領導包保機制，市政府主要領導、分管領導深入項目現場調研服務，召開專題會議，跟蹤調度項目進展情況，“一企一策”幫助項目單位協調解決難點問題。

強化機制引領。制定《2021年四平市項目建設管理工作方案》《四平市項目全流程推進工作機制》，繪制《項目建設工作流程圖》，統籌推進項目謀劃、引資融資、前期手續、開工建設、入庫入統、竣工投產各階段工作。健全疫情防控期間重大項目建設工作協調機制，在堅決做好疫情防控的同時，以超常規力度擴大有效投資，加快項目建設工作，全面發揮投資對經濟穩增長的關鍵作用。

突出工作重點。發揮產業、區位優勢，補齊民生、基建短板，全力推動重點領域項目建設。2021年成功舉辦第一屆中國北方（四平）農機展銷會，與一重集團等企業達成項目合作協議18個，助推中國北方農機產業創新示范基地等項目實施，加速形成產業集聚效應。主動融入長春國際汽車城板塊，與長春市共同謀劃建設“四平—長春共建汽車產業園區”項目，年產百萬套塑料配件等入駐項目預計年內竣工投產。挖掘醫藥健康和綠色食品產業資源，以標準化產業基地規模為重點，精心培植醫藥健康和綠色食品產業園區，吉春制藥年加工中藥材2000噸、年產中成藥28萬件等項目啟動建設。精心培植精細化工產業，四平新材料產業科創園、能源及生物新材料創新創業基地等項目落地開工。

精準對接招商。赴北京、廣東、湖南等13個省市，開展“產業鏈”招商；與國資委所屬27家央企深入洽談，國藥器械物流產業園、中聯重科智能農機等42個項目簽約落地，全年招商到位資金178億元。同時，全市儲備重點謀劃項目492個，總投資2978億元。其中，今年新謀劃儲備億元以上項目234個，總投資1641.5億元。

創新服務模式。強化跟蹤落實，全力保障項目建設“不掉速”。強化審批服務。開展網上“不見面”審批、并聯審批，實施大廳辦、網上辦、預約辦、郵遞辦等服務方式，對重點審批事項，實行特事特辦、即來即辦、隨時約辦，確保疫情防控期間項目審批“不打烊”。強化跟蹤服務。依托市縣兩級項目中心，推進建立“項目中心+行長、+企業、+統計、+招商、+債券、+經濟運行”工作機制，搭建對接服務管理平臺，實現項目服務“機制化”“數字化”“系統化”“共享化”。制定《投資項目“五化”服務工作方案》，落實“9+X”問題協調解決機制，破解規劃、用地等突出問題，項目服務水平不斷提升。

打造全國紅色教育品牌——

“英雄城”再續傳承篇

四平，一座在炮火硝煙中誕生的“英雄城”。

從塔子山到三道林子遺址，從東北民主聯軍四平保衛戰梨樹指揮部到四平革命烈士陵園……這里的每一寸土地，都散發著濃郁的英雄氣息。

兩年來，四平市全面貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，深挖四平紅色資源“家底”，全面打造四戰四平紅色黨性教育品牌，“讓紅色基因代代相傳”，為黨員干部補鈣壯骨、立根固本。

創建紅色教育載體。2021年4月，四平干部學院正式揭牌，這是市委、市政府貫徹落實總書記重要指示的一項具體舉措，標志著四平干部教育主渠道主陣地建設取得新突破。學院按照體系科學、內容精準、方式靈活的原則，開發設計了“理論教學+現場教學+訪談教學+體驗教學+情景教學+影像教學”六位一體的課程體系，將“四戰四平”紅色資源轉化成生動的黨性教育教材，使紅色資源“活”起來。課程體系包括專題教學42個、訪談式教學3個、現場教學18個、體驗式教學項目及教學環節14個、情景式教學3個、影像教學3個。通過系統的課程體系教學，學員從不同角度，以多種方式對“四戰四平”的歷史有全面、充分、立體的了解，從質量上和數量上滿足了學員多樣性需求。

創新教學方式方法。開發了9個四戰四平方面的專題理論課程、4個現場教學課程、1個訪談式教學課程、3個紅色情景劇，設計了戰地救護演練、戰地攻防演練體驗式教學和紅歌會等，豐富了培訓內容，提升了培訓的吸引力與實效性。

精心打造兩個聯盟。打造師資聯盟，按照“校內校外、市內市外、域內域外”相結合的基本原則，籌建了四平干部學院師資聯盟，整合校內外、域內外可用資源，建立優秀師資庫，保障紅色培訓運行?，F已建立包括市委黨校、省委黨校相關教研部、吉林師范大學相關學院、各縣（市）區委黨校、市委黨史研究室、戰役紀念館、烈士陵園等10多家單位在內的60多名教師組成的優秀師資庫，為紅色教育培訓提供人才保障。打造服務保障聯盟，按照不求所有、但求所用的原則，籌建了四平干部學院服務保障聯盟，保障紅色教育培訓順利開展。

構建教育基地體系。堅持“三個結合”，打造“五條線路”?？谷諔馉幒徒夥艖馉幭嘟Y合，以四戰四平為主，與該市部分抗聯資源結合起來，延長紅色培訓鏈條；市區與縣、市相結合，將市區城市攻防戰為主的紅色資源與伊通和雙遼等地抗聯時期形成的游擊戰為主的紅色資源相結合，豐富培訓內容，拓展培訓空間；歷史與現實相結合，開發梨樹三個現場教學基地，與四洮鐵路街區和四戰四平紅色資源相結合，延長教育基地的歷史縱深。在三個結合基礎上，設計了市內路線、東線、南線、西線、北線等5條現場教學線路和1-5天的具體培訓方案，使散落在全市的紅色教育資源得到高效、有序利用。

逐步擴大培訓規模。深入挖掘四戰四平紅色資源，充分利用“傳承英雄史 再鑄英雄魂”紅色黨性教育項目，開展了覆蓋整個四平地區、承接全省、面向全國的紅色黨性教育培訓，2021年舉辦培訓班次154期，培訓了14000多人；委派教師在校外為各單位各部門進行“四戰四平史”專題教學和現場教學66次，培訓3000多人?！皞鞒杏⑿凼?再鑄英雄魂”紅色黨性教育項目，運行以來舉辦各類班次577期，培訓45000多人，已成為省內各級黨員干部加強黨性教育的重要載體，輻射全國多個省市，域外班次數量和人數呈逐年提升趨勢。

既重“面子”更重“里子”——

老舊小區換新顏

四平市的住宅小區，2000年以前建成的占比過半，老舊小區基礎設施老化、破損現象嚴重，群眾的改造意愿強烈。近年來，四平在老舊小區改造中，既重“面子”，更重“里子”，把有限的財力更多投入樓內，砸進地下，讓老舊小區改造真正成為表里如一、內外兼修的民心工程。截至目前，2019年和2020年計劃改造的103個小區已全部完工，2021年計劃改造的43個小區計劃8月底完工，2022年計劃改造的49個小區已全部開工。其中有兩個年度的老舊小區改造在全省績效考核中被評為優秀。

堅持完善制度，加強組織保障。成立了黨政主要領導任雙組長，分管副市長任副組長的市級舊改工作領導小組，全盤考慮責任主體、實施主體、主導方式、資金籌措使用、改造內容標準。制定并下發了《四平市老舊小區改造工作制度》，規范了工作程序和議事規程，形成了工作合力，有力保障了舊改工作高效、有序推進。

堅持共建共享，創建治理新格局。通過組建“兼合式”黨組織，助力老舊小區改造。由街道（社區）牽頭，成立小區業委會，建立街道、業委會、物業企業三方協商共治的管理機制，做到群策群力，聯防聯控。把老舊小區改造工程作為黨建服務民生的工程來做，改造與整治相結合、建設與管理相結合。推廣“紅心物業”服務模式，將“8小時”之外的機關企事業黨員、物業公司黨員、小區居民黨員重新集結，通過亮身份、當表率、樹形象，直面群眾開展服務，形成黨員帶頭、群眾參與的共建共享新格局。

堅持強化整治，推動“表”“里”如一。著力整治樓道漆黑問題：選取最破舊的樓道作為試點，在修繕樓梯扶手、修補樓梯踏步、粉刷樓道墻壁的同時，全部重新安裝聲控燈，讓樓道亮起來、美起來。著力整治管線蛛網問題：對各類管線進行更換、規整，推動樓體外的線路入地入盒，將原本雜亂無序的管線清出樓道。更換后的供水、供熱、供電、通信管線，不但提高了使用壽命、節約了能源，更消除了消防安全隱患。著力整治下水返流問題：全面更換改造下水管線，讓居民不再擔心屋內返臟水、樓道有臭味的狀況。著力整治雨天內澇問題：在小區內實施雨污分流，杜絕了雨天管道堵塞、污水翻涌現象。著力整治車位緊張問題：破立并舉，拆除原有的破舊自行車車棚，騰出空間規劃停車位和綠地，建設充電車棚，讓各類車輛集中充電、合理停放。著力整治空間無序問題：重新規劃公共空間功能分區，全面修補小區路面，增加涼亭、座椅、健身器材等設施，對樹木和花草進行補種，在關鍵區域設置安防監控。

守護一方碧水清波——

創建遼河生態治理典范

按照省委、省政府統籌部署，四平市委、市政府將遼河流域污染治理工作作為一場政治大考、生態大考、作風大考，立足當前、放眼長遠，探索創立“三三五八”遼河治污模式。經過幾年的持續攻堅，遼河流域水質顯著改善。2020年，四平市全域消除五類水體，被生態環境部確定為重點流域水生態環境保護“十四五”規劃編制10個試點城市之一；2021年，四平市國控斷面由“十三五”期間的4個增加到10個，斷面水質優良比例達80%，高于60%的考核要求。

強化擔當，扛起遼河治理政治責任。加強組織領導。成立以市委書記、市長為雙組長的遼河流域水污染綜合整治工作領導小組，召開領導小組會、市委常委會、市政府常務會等，謀劃部署遼河治理重點任務。創立“人大抓綠化、政協抓巡河”協同治理模式，匯聚生態治理強大合力。突出引領示范。嚴格落實市級領導包保責任制，主要領導到一線破解難題，分管領導開展巡河暗訪、現場辦公，形成強有力的示范效應。完善機制建設。組建市縣兩級遼河辦，全面落實四級河（湖）長制度，著眼干支流、左右岸、上下游關系，先后與鐵嶺、通遼、長春、遼源簽訂聯防聯控框架合作協議，實施協同共治監管機制，形成了黨政齊抓、統籌協調、部門聯動、全民參與的遼河治污“大格局”。嚴肅督察問責。建立提示、預警、督辦、約談、問責“五步工作機制”，持續開展督導檢查，下達提示、預警、督辦函等237份，約談責任主體單位19家，問責各級人員621人次，充分發揮了督察“指揮棒”作用。

強化支撐，推進遼河治理項目建設。以“三水共治”為目標，以項目建設為支撐，推動遼河流域水污染防治達標見效。2018年，全市謀劃遼河流域水污染治理與生態修復項目62個，規劃投資約55億元，已全部建設完成。為鞏固治理成效，2021年謀劃實施50個項目，規劃投資約39.8億元，截至目前6個項目已完工。水環境治理成效顯著。共建設完成污水處理廠35個，日處理能力達34萬噸；建設完成鄉鎮生活垃圾轉運站60個、農村生活垃圾收集點710個，年可中轉垃圾量28.26萬噸；建設完成畜禽糞污處理中心17個、畜禽糞污收集點1500個，年可處理畜禽糞污總量178.88萬噸；完成排水管網雨污分流改造269.39公里，海綿城市老舊小區改造146個；改造南北河截流干管36.2公里，河道清淤13.8公里，南北河綜合治理項目成為北方缺水型城市生態治理標志性工程。水生態修復取得突破。拆除水源地保護區違建55處、搬遷居民72戶、安裝圍欄3.66萬米，修復拆除違建后裸露地面4.7萬平方米；退耕河湖岸邊土地8708公頃，建設兩岸生態保護帶2648公頃，建設水源涵養林876公頃，濕地提升改造339公頃，主要河流生態補水2.8億立方米；151個綠盾自然保護區問題全部整改完成，礦山復綠189.7公頃，孟家嶺昔日“廢礦坑”成今朝“小天池”，為市民打造又一處生態旅游觀光區域。水資源保護力度加強。積極推進水源保護區劃調整，完成3個飲用水水源保護區區劃調整工作；建成中水回用管線25.5公里，再生水回用總量達925萬噸。境內5個縣（市）區全部通過省級節水型社會達標創建驗收，其中3個通過國家級驗收；強化地下水超采區治理，四平市地下水超采區水位回升幅度列為全國前十位。

強化監管，提升遼河治理生態成效。強化監管體系建設。打造以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充的新型監管模式，不斷加強事中事后監管，充分利用物聯網、大數據、衛星遙感、無人機等現代化技術手段，進一步提升監管精細化水平。加強河湖監測管控。針對重點水域、重點河段安裝監控監測設備，力爭做到全覆蓋、無死角。并在全省首創小流域精準監測機制，對全市流域面積20平方公里以上106條河流實施周監測，對超標河流通報并進行溯源管控，實現關口前移、精準施策。加大專項整治力度。持續開展“清四亂”“清河”等專項行動，嚴肅查處偷排、漏排、超標排放、非法采砂等破壞生態環境違法行為。全市四級870名河湖長累計巡河46萬余次，清理“四亂”問題238個，清理河道垃圾53萬立方米，取締非法采砂場57個，辦理完結各類涉水案件328件，全力鞏固遼河治理成效。

突出黨建引領作用——

夯實基層“堡壘”力量

事業成敗，關鍵在黨，關鍵在人。四平深入貫徹新時代黨的建設總要求，接續推進黨的建設新的偉大工程，打造擔當克難的過硬干部隊伍，筑牢堅強有力的過硬基層堡壘，錘煉干凈干事的過硬紀律作風，為四平高質量發展提供堅強政治保證。

全面構建社區基層治理平戰結合指揮體系。突出平時好用，常態建立包保機制，組織市縣兩級機關企事業單位資源和力量下沉社區、包保小區；突出戰時管用，層層強化作戰力量，建立由社區指揮中心、小區服務（作戰）單元、樓棟包保工作小組構成的社區指揮體系；突出平戰轉換，科學設置任務職責，確保工作不間斷、不脫節。指揮體系更加順暢、平戰轉換更加迅速、治理服務更加有效，在基層治理上走出了新路徑。

扎實開展“吉林行動”計劃。加強社區工作人員隊伍建設。面向疫情防控一線表現突出的社區工作者，專項招聘街道事業單位工作人員20人，調動了社區工作積極性；“社工崗”隊伍從無到有，目前共招錄301人；抓好“書記一號工程”，兩年來，全市共謀劃項目1942個，一大批黨建民生項目正在實施，推動了城市基層黨建工作任務落實；持續推進黨群服務中心（站）建設，統一懸掛標識，設立服務窗口，全程領辦代辦，提供便民服務設施，為轄區單位和群眾提供優質高效便捷服務。目前共有黨群服務中心（站）465個，其中綜合性樞紐型黨群服務中心2個、街道黨群服務中心24個、社區黨群服務中心117個、網格服務站322個，搭起了黨組織與群眾的“連心橋”；持續推行“紅心物業”建設，全市共有實行紅心物業治理模式的居民小區43個；加強黨建聯盟建設，全市共有黨建聯盟141個，盟員單位650家，累計參與活動18813人次，解決難題辦實事1847件；扎實開展網格黨建，全市共有城市基礎網格1164個，全部建立黨組織，其中黨支部665個、黨小組499個，共配備“五長”24831人，形成橫向到邊、縱向到底的黨建工作新格局。

深入推進各領域黨建同步發展。機關黨建工作進一步加強，聚焦解決“兩張皮”“燈下黑”問題，開展“奮斗‘十四五’、建功新時代”主題實踐活動，謀劃項目400個；開展“雙百共建”活動1632次，幫助社區解決難題、辦好實事1541件。事業單位黨建工作穩步推進，在中小學校建立了黨組織領導的校長負責制，打造黨建特色活動品牌中小學校28所；在醫療衛生機構持續深化黨對醫院工作的全面領導，實施“雙帶頭人”培育工程，推動醫院黨建與地方振興融合發展。

在新征程中接續奮斗——

共同富裕步伐更加穩健

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。

2021年5月11日，四平市及所轄縣（市）區鄉村振興局同步掛牌成立，標志著全市在取得脫貧攻堅全面勝利后，邁上了全面推進鄉村振興的新起點、新征程。

面對新任務、新要求，四平市委、市政府領導班子再接再厲、接續奮斗，深入貫徹落實習近平總書記關于鄉村振興的重要講話重要指示精神，嚴格按照國家和省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項決策部署，聚焦“守底線、抓發展、促振興”的工作思路，堅守不發生規模性返貧底線，統籌推進鄉村建設、鄉村治理和農村社會事業發展。在全省首次鞏固脫貧攻堅成果“后評估”中，四平市及所轄縣（市）均獲得“好”的等次。2021年，全地區城鎮常住居民人均可支配收入31390元，比上年增長7.2%；全地區農村常住居民人均可支配收入17676元，比上年增長11.2%；市區城市居民最低生活保障標準600元/月，比2016年提高125元/月，農村居民最低生活保障標準4920元/年，比2016年提高1520元/年；2021年脫貧群眾人均收入11252元，增幅22.9%，高于全省平均值2.7個點。

壓實壓緊各級黨委政府主體責任、行業部門監管責任、鄉村落地責任，擰緊明責、落責、追責鏈條，形成工作閉環。以紅色村、村書記領辦合作社示范村、脫貧村、軟弱渙散村為重點，健全常態化包保和駐村工作機制。全市有31個村落實了市級領導包保，向139個村派駐了駐村工作隊，向150個村選派了第一書記，確保了駐村幫扶工作力度不減、成效不降。落實了結對幫扶人員，開展經常性走訪，真心實意幫助群眾解決生產生活中的實際困難。

出臺《四平市關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施方案》，確保過渡期內領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制有效銜接。市級黨政主要領導堅持走訪調研脫貧村、脫貧戶和監測戶，總結經驗，發現問題，推動工作。組織開展了“有效銜接培訓”，實現市、縣、鄉、村四級干部全覆蓋。

嚴格落實五年過渡期的政策要求，持續抓好脫貧人口、監測對象“三保障”和飲水安全鞏固提升工作，各項銜接政策接續跟進。緊緊圍繞“三保障”和安全飲水核心指標和底線要求，采取查找薄弱點、消除風險點、彌補遺漏點的方式，全面摸清底數，優化政策舉措，查缺補漏、補齊短板，確保已脫貧戶長期穩定受益。

狠抓飲水安全，不斷加強規?；茏o，設立縣級農村供水統管中心，大力實施農村供水改造提升工程，持續保障農村人口特別是脫貧人口飲水安全。認真落實維修養護資金，統籌推進水費收繳。

狠抓住房安全，建立農村脫貧戶住房安全有保障長效機制，對現有脫貧戶和監測戶住房安全情況進行動態監測，對新增危房及時標識、改造，2021年完成農村危房改造398戶。

狠抓義務教育，嚴格落實控輟保學長效機制，除身體原因不具備學習條件外，義務教育階段兒童、少年無失學輟學。精準落實義務教育“兩免一補”政策，2021年，全市共資助義務教育階段家庭經濟困難學生1.2萬人次，資助金額500余萬元。

狠抓基本醫療，繼續開展“健康直通車”，解決重點人群購藥、看病等問題，減輕患者經濟負擔，2021年共有2327人次受益。

狠抓產業發展，持續加大銜接資金投入力度，市本級配套資金逐年增長。加強項目資產監管，全面梳理匯總，建立資產臺賬。全市扶貧項目資產整體運行良好，持續保障脫貧戶收入穩步增加。精準實施產業項目，在發展“短平快”產業項目的同時，培育特色種養、農畜產品加工、光伏等中長期致富產業，扶貧項目輻射帶動作用不斷增強。

堅決防止規模性返貧。四平市在全省率先建立了“防返貧防致貧”機制，2021年再次修訂《防止返貧動態監測和幫扶機制實施方案》，將監測范圍擴大至所有農村人口。按照“缺什么補什么”原則，根據監測對象的風險類別、發展需求，實施“滴灌式”“菜單式”精準幫扶。防貧保障救助基金由530萬元擴大到1000萬元，進一步降低救助起付線、提高救助比例、簡化操作程序，累計發放救助金額170余萬元。